1301

　　媒體曝出的殯葬業亂象讓許多人發出“死不起”的感嘆。廣東省民政廳廳長劉洪近日表示，按照民政部部署，今年的惠民殯葬服務要進一步擴大範圍，“推進基本殯葬服務費用由政府買單”。劉洪透露，2011年廣東已出台《關於強化全省殯葬基本公共服務的意見》，自2011年7月至今年2月底，廣東免費辦理殯葬基本服務14.5萬宗。
　　在“天價殯葬”飽受質疑和炮轟的語境下，廣東推進基本殯葬服務費用由政府買單，顯然是開了一個政策好頭。值得關註的是，廣東將基本殯葬服務定義成“基本公共服務”，從政策源頭釐清了基本殯葬服務的社會屬性，從而為政府買單提供了邏輯支撐。這種定位很準確，政府部門以及下屬單位面向社會提供的服務，都應該定位成公共服務，而非與民爭利的渠道。
　　既然是基本公共服務，就需要進一步釐清兩層關係。首先，基本殯葬服務費用應該是政府免單，而非政府買單。政府買單的利益邏輯是：殯儀館提供的各種服務，該如何計價，只是這部分錢不再由逝者家屬承擔，改由政府財政支付給殯儀館。眾所周知，公共財政屬於全體納稅人，政府買單意味著全體納稅人去支撐殯葬既得暴利，也意味著殯葬改革的內核可以不動，這顯然是沒有道理的。
　　其次，殯葬服務是民政部門面向社會提供的公共服務，基本殯葬服務免單的同時，需要關註非基本殯葬服務的價格。按照目前政策，殯儀館出售的殯葬商品，可以在進貨價基礎上最高加價40%。如此高的利潤率，即便是備受吐槽的房地產業，也很難實現。就非基本殯葬服務價格來說，殯葬業依然是受政策保護的壟斷暴利行業，與“基本公共服務”的定位明顯相悖。
　　所以，在推進惠民殯葬服務改革的過程中，一方面需要釐清政府免單的基本殯葬服務範疇；另一方面也需要大幅度降低非基本殯葬服務的價格。根本上，就是要推動民政部門主導的殯葬業，全面向公共服務轉身。否則，一邊實行基本服務免費，一邊在非基本服務上暴利出售，那麼殯葬業就很難說是公共服務化改革徹底，政府部門在其中也就扮演了“雙重角色”——一個是公共服務的提供者，一個是壟斷暴利的保護者。
　　進一步講，民政部門主導的殯葬服務，在全面向公共服務轉身的同時，也需要向市場放開殯葬服務準入。即民政部門主導的殯葬服務定位成公共服務，市場化的殯葬服務滿足更高要求的殯葬需求，二者並行不悖。惟其如此，才能根本理順政府與市場的關係，實現政府職能的準確定位。從這個方面說，廣東推進基本殯葬服務費用政府買單，雖然開了一個好頭，但政府部門主導的殯葬服務之改革，顯然不僅僅是免費那麼簡單，免費只是第一步，而改革則需要系統深化。
　　（編輯：王淵）　　（原標題：晨報社評：殯葬費用免單：廣東開了個好頭）